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通知公告

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    关于印发国有资产管理办法的通知

    发布日期:2018-12-03  点击数:

    院属各部门:

    10月25日,学院召开党委会,审议通过了《国有资产管理办法》,现印发给你们,请认真组织学习并遵照实行。
    特此通知。
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    2016114

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    国有资产管理办法
    第一章  总  则
    第一条  为加强10bet十博官网体育(以下简称“学院”)国有资产管理,规范资产管理行为,维护资产的安全和完整,确保资产合理配置和有效利用,保障和促进学院事业发展,根据《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》、《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》、《湖北省行政事业单位资产处置管理办法》、《湖北省高等学校财务管理暂行办法》,以及《湖北省地质局事业单位国有资产管理办法》等文件精神,结合学院实际,特制定本办法。
    第二条  本办法所称国有资产是指由学院占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。
    包括学院用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给学院的资产、学院按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
    第三条  国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产管理与绩效管理相结合的原则。
    第四条  学院国有资产管理的主要任务:
    (一)建立和健全资产管理各项规章制度;
    (二)明晰产权关系,实施产权管理与监督;
    (三)推动国有资产的合理配置和有效利用;
    (四)保障国有资产的安全和完整,防止国有资产流失;
    (五)对经营性资产实行有偿使用,并监督其实现保值增值。
    第二章  资产的内容
    第五条  学院的国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程和经营性资产等。
    流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收票据、应收及预付款项、存货等。其中,存货指在开展教学、科研及其他活动中为耗用而储存的资产,包括各类材料、燃料、低值易耗品等。
    固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在 1000 元以上( 其中: 专用设备单位价值在 1500 元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
    无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
    在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。
    经营性资产是指学院在保证完成正常教学、科研任务的前提下,按照国家有关政策规定从事生产经营活动的资产。
    第六条  学院国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理、资产统计报告和监督检查等。大额国有资产管理应报学院进行“三重一大”审议。
    第三章  管理机构及其职责
    第七条  为加强学院国有资产统一协调管理,设立国有资产管理委员会,主任由院长兼任,副主任由分管财务、资产的副院长担任,委员由院长办公室、财务处、后勤处、教务处、纪检监察室、工会、各系部负责人组成。学院国有资产管理委员会下设办公室,挂靠后勤管理处,对学院占有、使用的资产实施统一管理。学院国有资产管理委员会的主要职责是:
    (一)领导全院国有资产管理工作,对学院国有资产的重大问题提出建议,交院长办公会议决策;
    (二)根据学院各项建设的需要,提出全院现有资产优化配置和界定工作的意见,提交有关会议决策;
    (三)根据省财政厅、教育厅和省地质局要求,结合学院实际,设置和配备国有资产管理机构和人员,做好国有资产的监督管理工作。
    第八条  学院国有资产管理办公室的主要职责是:
    (一)贯彻实行上级有关国有资产管理的政策与法规,制定学院国有资产管理的具体办法并组织实施;
    (二)负责学院资产的合理配置,调剂闲置资产,组织实施学院物资设备招标采购、验收,负责设备维修和参与基建竣工验收等日常管理工作;
    (三)负责学院资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作,负责存量资产的有效利用;
    (四)负责办理学院国有资产的配置、处置和对外投资、出租、出借、报损、报废等申报和报批手续;
    (五)加强产权管理,负责统一办理学院产权变动事项;
    (六)对学院所属单位的国有资产管理工作进行引导、监督和检查;
    (七)负责办理非经营性资产转经营性资产的申报手续,并实施投资者的监督管理;
    (八)建立健全国有资产管理信息系统,及时将资产占用、使用及增减变动情况信息录入资产管理信息系统,对学院国有资产实行动态管理;
    (九)接受上级资产管理部门和财政部门的引导、监督和检查,并向其报告有关国有资产管理工作。
    第九条  学院各系部、处室资产管理职责具体分工如下:
    (一)各系部、处室负责本单位(部门)仪器设备、家具、办公用品等使用管理;
    (二)财务处负责全院货币资金、应收及预付款项、经营性资产等管理,履行流动资产、固定资产、经营性资产等国有资产的会计核算、会计监督和会计管理等职能;
    (三)教务处负责全院系部建设规划,教学设备的需求计划和配备方案,协助各系部管理好实验室;
    (四)科研督导处负责无形资产管理(包括专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉等);
    (五)图书馆负责全院教材、图书期刊资料及非印刷品、电子出版物等资料的采购及管理;
    (六)后勤管理处除履行学院国有资产管理部门的职能外,具体负责校区内土地及土地使用权、房屋及建筑物、植物、生活服务设施、水电设施、新建工程立项、竣工验收等管理工作,办理资产登记手续;负责租赁、托管或划转后的国有资产使用、保管和保值增值等管理工作。
    第十条  各使用单位负责人为本单位资产管理的第一责任人,负责对其占有、使用的各类资产实施日常管理,并将资产管理职责分解落实到具体岗位和个人,安排专(兼)职资产管理员负责本单位资产的日常管理工作,制定具体的管理实施细则。其具体职责如下:
    (一)负责本单位所管辖资产的安全、完整、有效利用;
    (二)建立健全资产明细账目登记制度,定期清查盘点,确保管理对象的账、卡、物相符;
    (三)定期向资产管理部门反映资产变动情况,配合后勤管理处做好资产清查、评估、界定、登记和资产年报等工作;
    (四)接受学院资产管理部门、财务处、纪检监察、审计等部门的引导、监督和检查。
    第四章  资产配置
    第十一条  资产配置是指学院根据事业发展需要,按照国家有关规定,通过购置、自建、调剂、接受捐赠等方式配备资产的行为。
    第十二条  学院国有资产配置坚持依法配置、保障需要,科学合理、优化结构,勤俭节约、从严控制,先调剂后购置的原则。
    第十三条  国有资产配置应当符合相关规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。    
    第十四条  对国家、省政府规定有统一配置标准的房屋、土地和车辆,参照国家、省政府规定的相关标准实行:
    (一)房屋建设及办公用房使用面积按照国家及省有关标准实行;
    (二)土地使用标准参照国土资源管理部门相关规定实行;
    (三)公务用车配备标准参照省委、省政府办公厅制定的有关文件规定实行,专业用车配备标准参照有关部门相关规定实行。
    第十五条  学院将资产配置纳入部门预算管理,按要求编制年度资产配置计划和配置预算,经学院“三重一大”会议审议后报省地质局同意,经省财政厅批准后,列入学院年度部门预算。因特殊情况确需调整年度部门预算的,应当按照预算调整程序报批。
    第十六条  学院国有资产管理办公室(挂靠后勤处)负责资产的购置,组织招标和实施政府采购,采购过程中必须遵守国家的政策法令, 购置政府集中采购目录以内的或者限额标准以上的资产,应当依法实施政府采购;购置政府集中采购目录以外的资产设备要实行招标采购,加强招标管理,规范招标程序。
    第十七条  资产购置必须从严管理,先报批再采购,规范审批程序。学院重大项目的建设和大型、贵重仪器设备的购置经三重一大审核,事先进行论证。
    第十八条  学院建立资产统一调剂制度,对超标准配置、长期闲置和低效运转的资产进行内部调剂,提高利用率。
    第十九条  学院资产管理部门对购置、修建、调剂、划拨、接受捐赠等方式获得的国有资产,应当及时办理验收、入账和登记手续,禁止形成账外资产。
    第五章  资产使用
    第二十条  学院所属各单位对所占有、使用的国有资产,应当保证安全和完整,有专人负责管理,做好登记,建好台账,定期清查,做到账账相符,账卡相符,账实相符,防止资产流失和损毁。
    第二十一条  国有资产经批准出租、出借的,应当签订书面合同,合同期限一般不得超过三年。未经学院资产管理部门同意,出租、出借的资产不得二次转租。
    第二十二条  对外投资、出租和出借国有资产,应当实行专项管理,并在学院财务会计报告中对相关情况进行说明。
    第二十三条  对非经营性资产转经营性资产,必须按《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》实行,经营实体要保证所使用的国有资产安全完整,并实现保值增值。
    第二十四条  对专利、商标、著作、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产必须加强管理,依法保护,合理利用,按规定及时办理专利申请和注册登记,明晰产权归属。
    第二十五条  学院应当按照有关规定对固定资产计提折旧,已提足折旧可以继续使用的,应当继续使用,规范管理。
    第二十六条  为保证资产使用安全、完整,学院所属各单位的专(兼)职资产管理人员应保持相对稳定,无特殊情况不得随意调动。专(兼)职资产管理人员调动时要办理交接清单,由所在单位主管领导签署意见后,才能办理调动手续。人员调动和交接情况必须及时在学院资产管理部门备案。
    第二十七条  学院所属各单位不得随意将国有资产转为集体或个人所有,不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。
    第二十八条  学院任何单位和个人不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。
    第六章 产权登记与产权纠纷处理
    第二十九条  国有资产产权登记是指国家对学院占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学院对国有资产的占有、使用权的行为。
    第三十条  《行政事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)是依法确认产权关系的法律凭证,是学院依法占有、使用国有资产的法律依据。
    第三十一条  国有资产产权登记的内容主要包括:
    (一)单位名称、住所、成立时间及负责人;
    (二)单位性质、主管部门;
    (三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;
    (四)其他需要登记的事项。
    第三十二条  学院应根据有关规定,申报办理国有资产产权登记,并由省财政厅核发《产权登记证》。产权登记实行信息化管理后,学院应当根据年度检查情况及时更新产权登记管理信息。
    第三十三条  产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。 学院与其他地勘单位之间发生产权纠纷的,由当事双方协商解决;协商不能解决的,由局资产管理部门调解。
    学院与其他非地勘单位或个人之间发生产权纠纷的,由学院提出处理方案,经局资产管理部门审核同意后,由双方协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。
    第七章  资产处置
    第三十四条  学院国有资产处置应遵循公开、公平、公正的原则,规范处置行为,经学院“三重一大”审批后进行处置,防止国有资产流失。
    第三十五条  学院的下列资产可以通过转让、出售、置换、报损、报废等方式进行处置:
    (一)超标准配置或者闲置的资产;
    (二)因技术原因并经科学论证,确需报废、淘汰的资产;
    (三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生权属转移的资产;
    (四)盘亏、呆账以及其他非正常损失的资产;
    (五)已超过使用年限无法继续使用的资产;
    (六)依照国家规定需要进行处置的其他资产。
    第三十六条  国有资产处置审批权限及程序:
    (一)处置单价原值50万元以下或批量原值300万元以下的国有资产,由学院提出申请,经省地质局资产管理部门审批,报省财政部门备案;
    (二)处置单价原值50万元以上或批量原值300万元以上的国有资产,由学院提出申请,经省地质局资产管理部门审查核实后,报省财政部门审批;
    (三)学院处置房屋、建筑物、土地使用权、车辆及大型(贵重)仪器设备等重大资产,必须经有资质的评估机构评估,经局资产管理部门审核,报省财政部门审批后,方可采取招标或拍卖等形式进行公开处置。
    第三十七条  处置的国有资产应当权属清晰,权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,必须待权属界定明确后方可处置;否则,不得处置。
    第三十八条  国有资产处置变价收入和残值收入,应当按照政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理。严禁任何单位和个人将国有资产的处置收入私存、私分或挪作他用。          
    第八章  资产评估与资产清查
    第三十九条  有下列情形之一的,学院应当对相关国有资产进行评估:
    (一)取得的没有原始价格凭证的资产;
    (二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;
    (三)以非货币性资产对外投资;
    (四)合并、分立、清算;
    (五)确定涉讼资产价值;
    (六)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
    第四十条  国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。学院需要进行资产评估时,应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
    第四十一条  资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。具体办法按照国家及省财政部门规定的程序和要求实行。
    第四十二条  有下列情形之一的,学院应当进行资产清查:
    (一)根据国家专项工作要求或者上级主管部门实际工作需要组织的资产清查;
    (二)进行重大改革或者结构性调整的;
    (三)遭受重大自然灾害等不可抗拒力造成资产严重损失的;
    (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
    (五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;
    (六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
    第四十三条  除国家专项工作要求需要进行的资产清查外, 学院进行资产清查,应当向局资产管理部门提出申请,经审核同意后方可组织实施。
    第九章  资产信息管理与报告
    第四十四条  建立资产管理信息系统,按照国有资产信息化管理要求,对资产实施网络信息化管理,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,做好国有资产的统计和信息报告工作。
    第四十五条  学院应充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制本单位部门预算的重要依据。
    第十章  监督检查和法律责任
    第四十六条  国有资产监督检查应当坚持单位内部监督与主管部门监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。  
    第四十七条  学院各单位对占有、使用、管理的国有资产有下列行为之一的,资产管理部门有权责令其改正,并建议学院追究有关单位领导和直接责任人的责任:
    (一)未按其职责要求,不反映真实情况,弄虚作假的;
    (二)不如实进行清查、登记,账、卡、物不符或不及时填报资产报表,隐匿真实情况的;
    (三)对院办产业经营实体的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益,收缴资产占用费的。
    第四十八条  学院所属单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,有关部门对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人实行问责。
    (一)擅自占有、使用和处置国有资产的;
    (二)对可调剂的国有资产不服从调剂的;
    (三)擅自出租、出借国有资产的;
    (四)擅自利用国有资产进行对外投资、担保等活动的;
    (五)未按规定实施政府采购的;
    (六)隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用及违规分配国有资产收益的;
    (七)未按规定实施资产登记、资产评估、资产清查的;
    (八)未按规定编报资产统计报告或者不实行资产信息公开等制度的;
    (九)其他利用国有资产谋取不正当利益或者造成国有资产损失的。
    第四十九条  违反本办法及上级财政部门有关国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。          
    第十一章  附  则
    第五十条  本办法未尽事宜,按照上级有关国有资产管理的规定实行。
    第五十一条  本办法由学院国有资产管理办公室负责说明。

    第五十二条  本办法自颁布之日起施行。


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